Tymczasowe porozumienie UE na rzecz zrównoważonego rozwoju opakowań

W celu dalszego zwalczania odpadów opakowaniowych i promowania zrównoważonego rozwoju środowiska, przedstawiciele Parlamentu Europejskiego i Prezydencja Rady w sprawie rozporządzenia w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych osiągnęli wstępne porozumienie w sprawie nowych przepisów dotyczących bardziej zrównoważonych opakowań.

Porozumienie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie przeglądu przepisów dotyczących opakowań i odpadów opakowaniowych ustanawia nowe i ambitne wytyczne dotyczące zrównoważonego gospodarowania opakowaniami i odpadami opakowaniowymi w całej UE, zgodnie z celem stworzenia niskoemisyjnej gospodarki o obiegu zamkniętym.

Główne elementy porozumienia

Wstępne porozumienie jest pożądanym krokiem w kierunku redukcji odpadów i recyklingu. Utrzymuje większość pierwotnie zaproponowanych przez Komisję wymogów zrównoważonego rozwoju dla wszystkich opakowań i głównych celów.

Porozumienie obejmuje następujące główne elementy, oprócz zakazu stosowania PFAS, czyli „chemikaliów na zawsze”, w opakowaniach wrażliwych na kontakt z żywnością do 2026 r:

Obowiązkowe cele w zakresie ponownego użycia

Do 2030 r. UE nakazuje znaczne zwiększenie ponownego wykorzystania materiałów opakowaniowych (o co najmniej 10%), dążąc do odejścia od opakowań jednorazowych. Obejmuje to ambitne cele w zakresie ponownego użycia dla określonych sektorów, takich jak przemysł spożywczy i napojów. W określonych okolicznościach państwa członkowskie mogą przyznać pięcioletnie zwolnienie z tych zasad.

Do 2030 r. firmy oferujące jedzenie na wynos muszą oferować klientom możliwość korzystania z ich pojemników na napoje i żywność. Do tego czasu 10% produktów musi być dostępnych w opakowaniach wielokrotnego użytku. Państwa członkowskie muszą następnie zapewnić zachęty dla placówek gastronomicznych i usług cateringowych do dostarczania wody z kranu w formatach wielokrotnego użytku lub wielokrotnego napełniania, bezpłatnie lub za niewielką opłatą za usługę.

Innowacje w zakresie recyklingu

Umowa przewiduje zwiększone cele w zakresie recyklingu różnych materiałów, w tym tworzyw sztucznych, metali i papieru, do 2030 i 2040 roku. Przewidziano specjalne wyjątki dla lekkich materiałów, takich jak drewno, korek, tekstylia, guma, ceramika, porcelana lub wosk.

Nowy przepis zachęca również do innowacji w technologiach recyklingu i zwiększonego wykorzystania opakowań wielokrotnego użytku. Państwa członkowskie muszą zagwarantować selektywną zbiórkę plastikowych butelek jednorazowego użytku i metalowych pojemników na napoje do 2029 r., przy czym wymagana jest zbiórka na poziomie co najmniej 90% rocznie. Aby osiągnąć ten cel, muszą one stworzyć systemy zwrotu kaucji (DRS) dla tych formatów opakowań. Zwolnienia mają zastosowanie do systemów już spełniających ten cel do 2029 r. lub z oddzielnym wskaźnikiem zbiórki powyżej 80% do 2026 r.

Zmniejszenie wagi i objętości opakowań

Producenci będą zobowiązani do zminimalizowania wagi i objętości opakowań bez uszczerbku dla ich funkcjonalności i jakości, promując stosowanie lekkich materiałów i wydajnego projektowania.

Zakaz stosowania niektórych opakowań jednorazowych

Określone rodzaje jednorazowych opakowań z tworzyw sztucznych zostaną zakazane do 2030 r., koncentrując się na zmniejszeniu wpływu odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych na środowisko i zachęcaniu do stosowania opakowań nadających się do recyklingu. Dotyczy to opakowań używanych do owoców, warzyw, żywności i napojów, a także przypraw i sosów w sektorze HORECA. Ponadto ograniczenia mają zastosowanie do małych produktów kosmetycznych i toaletowych wykorzystywanych w sektorze zakwaterowania, takich jak butelki szamponu lub balsamu do ciała, a także do wyjątkowo lekkich plastikowych toreb powszechnie spotykanych na hurtowych rynkach spożywczych. Podobnie, przepis wzywa do zakazania sprzedaży detalicznej jednorazowych tworzyw sztucznych w kawiarniach i restauracjach do 2030 r., aby zachęcić do stosowania alternatyw wielokrotnego użytku.

Rada UE zapewnia bardziej szczegółowe informacje na temat głównych elementów porozumienia.

Po osiągnięciu porozumienia przez Radę, sprawozdawczyni Frédérique Ries (MR, Belgia, Renew Europe) podsumowała nastroje stojące za porozumieniem, mówiąc:

„Po raz pierwszy w prawodawstwie środowiskowym Europa wyznacza jasne cele w zakresie zmniejszenia zużycia opakowań, niezależnie od użytego materiału (plastik, drewno, metale żelazne, aluminium, szkło, papier i tektura). Wzywamy do podjęcia wysiłków przez wszystkie sektory przemysłowe, ale także przez państwa członkowskie, ale chcieliśmy również, aby konsumenci odegrali rolę w tej walce z nadmiernym opakowaniem. Wysłaliśmy silny sygnał na rzecz bardziej sprawiedliwego europejskiego rynku opakowań, który szanuje bezpieczeństwo żywności. Dlatego też zakaz stosowania trwałych substancji chemicznych PFAS jest wielkim zwycięstwem dla zdrowia europejskich konsumentów. Ale ważne było również, aby ambicje środowiskowe spotkały się z rzeczywistością przemysłową dzięki porozumieniu, które promuje innowacje, odracza o 5 lat ograniczenie niektórych formatów opakowań dla świeżych owoców i warzyw, a przede wszystkim przewiduje pewną liczbę wyłączeń dla mikroprzedsiębiorstw”.

Wyzwanie prawne przeciwko rozporządzeniu w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR)

Nie wszyscy jednak podzielają zdanie Riesa. Odkąd projekt PPWR wyciekł w listopadzie 2022 r., spotkał się z kontrolą i wyzwaniami ze strony różnych interesariuszy z branży opakowaniowej.

Krytycy, w tym podmioty z branży produkcji opakowań w UE, argumentowali, że rozporządzenie może nałożyć znaczne obciążenia finansowe na małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP) i może prowadzić do wzrostu kosztów dla konsumentów. Ponadto pojawiły się obawy dotyczące możliwości osiągnięcia ambitnych celów określonych w rozporządzeniu, w szczególności w odniesieniu do recyklingu i ponownego użycia.

Dodali również, że w najgorszym przypadku przepływy handlowe w branży i łańcuchy dostaw w UE mogą zostać zakłócone do punktu, w którym załamią się całe sektory. Recykling jest lekceważony jako element obiegu zamkniętego opakowań, co utrudnia przekształcanie odpadów w ekonomicznie opłacalne opakowania wtórne.

W związku z tym może to zagrozić obecnym procedurom pakowania, zagrozić zatrudnieniu i ryzykować zmarnowanie inwestycji wartych miliardy euro „w czasie, gdy Europa potrzebuje odpornego i zrównoważonego wzrostu”.

Parlament Europejski i Rada UE broniły jednak PPWR, stwierdzając, że zawiera on przepisy wspierające przedsiębiorstwa podczas przechodzenia na bardziej zrównoważone praktyki. Obejmuje to zwolnienia dla niektórych rodzajów opakowań i zachęty finansowe dla firm, które wprowadzają innowacje w dziedzinie zrównoważonych opakowań.

Najnowsze wysiłki zmierzające do zmiany pierwotnego wniosku wywołały również negatywną reakcję ze strony branży świeżych produktów, zwłaszcza w odniesieniu do zakazu pakowania owoców i warzyw w plastikowe opakowania.

Zgodnie z raportem Fruitnet, przedstawiciele branży twierdzą, że przepisy spowodują znaczne szkody i niesprawiedliwie wyróżnią sektor owoców i warzyw. Ponadto twierdzą, że ograniczy to dostęp konsumentów do pełnowartościowej żywności, zwiększy marnotrawstwo żywności i nie będzie miało znaczącego wpływu na ogólne wskaźniki recyklingu, podkreślając złożoność przeglądu przepisów w celu zmniejszenia ilości odpadów opakowaniowych.

Fruitnet został poinformowany przez Philippe’a Binarda, delegata generalnego Freshfel Europe, że zakaz jest dyskryminujący, nieprzemyślany i najprawdopodobniej niezgodny z prawem, odzwierciedlając napięcia w procesie legislacyjnym dotyczącym zrównoważonych opakowań. Binard zauważył:

„Nie widzimy powodu, aby zakazywać opakowań na owoce i warzywa, a konkretnie nie plastikowych opakowań na owoce i warzywa. Nie ma oceny wpływu. Jeśli [Parlament i Rada] dojdą do porozumienia, z pewnością pojawią się sprawy sądowe kwestionujące tę propozycję”.

Ponieważ tymczasowe porozumienie Unii Europejskiej w sprawie przepisów dotyczących odpadów opakowaniowych spotyka się z krytyką, szczególnie ze strony producentów opakowań, dostawców i użytkowników ich produktów, konieczne jest, aby Parlament Europejski i Rada przyjęły wieloaspektowe podejście, aby skutecznie odpowiedzieć na te obawy i wolę polityczną stojącą za wdrożeniem PPWR. Celem powinno być zharmonizowanie aspiracji środowiskowych z realiami ekonomicznymi, zapewniając, że przejście do zastępowania lub rezygnacji z opakowań z tworzyw sztucznych jest zarówno integracyjne, jak i pragmatyczne. Oto kilka kroków, które można podjąć w celu złagodzenia krytyki i wspierania środowiska współpracy:

Wzmocnij zaangażowanie interesariuszy

• Zorganizowany dialog: Nawiązuj regularne, ustrukturyzowane dialogi z interesariuszami z branży, w tym MŚP, w celu zebrania informacji zwrotnych, zrozumienia wyzwań stojących przed różnymi sektorami i przyjęcia przepisów w razie potrzeby.
• Warsztaty współtworzenia: Ułatwianie warsztatów współtworzenia, podczas których producenci, podmioty zajmujące się recyklingiem i decydenci polityczni mogą wspólnie opracowywać innowacyjne rozwiązania w zakresie opakowań, które spełniają wymogi prawne, a jednocześnie są opłacalne ekonomicznie.

Zwiększenie wsparcia i zachęt

• Wsparcie finansowe: Aby inwestować w zrównoważone technologie i praktyki opakowaniowe oraz zachęcać do unikania niepotrzebnych opakowań, zapewnij ukierunkowane wsparcie finansowe dla przedsiębiorstw, zwłaszcza MŚP. Może to obejmować dotacje, niskooprocentowane pożyczki i zachęty podatkowe na badania i rozwój (R&D) w zakresie ekologicznych materiałów opakowaniowych i projektów.
• Pomoc techniczna: Zaoferuj programy pomocy technicznej, aby pomóc firmom w poruszaniu się po transformacji, takie jak wskazówki dotyczące alternatywnych materiałów, projektowania pod kątem możliwości recyklingu i wydajnych procesów produkcyjnych.

Wdrażanie stopniowych i elastycznych regulacji

• Stopniowe wdrażanie: Wprowadź stopniowe podejście do wdrażania nowych przepisów dotyczących opakowań, dając branżom czas na dostosowanie się. Może to obejmować ustalenie stopniowych celów w zakresie redukcji, ponownego użycia i recyklingu materiałów opakowaniowych.
• Elastyczność dla MŚP: Rozważ elastyczność w stosowaniu niektórych przepisów dla MŚP, uznając ich nieproporcjonalny wpływ na mniejsze przedsiębiorstwa. Dostosowane progi lub wydłużone terminy zgodności mogą być częścią tej elastyczności.

Wspieranie innowacji i badań

• Inwestycje w badania i rozwój: Zwiększenie inwestycji w badania i rozwój w zakresie zrównoważonych rozwiązań opakowaniowych. Obejmuje to wspieranie innowacji w zakresie materiałoznawstwa, technologii recyklingu i projektowania produktów, które zmniejszają wpływ na środowisko.
• Centra innowacji: Stwórz lub wspieraj centra innowacji, które skupiają naukowców, przedsiębiorców i ekspertów branżowych w celu przyspieszenia rozwoju zrównoważonych technologii opakowaniowych.

Promowanie świadomości i zaangażowania konsumentów

• Kampanie edukacyjne: Rozpocznij kompleksowe kampanie edukacyjne, aby zwiększyć świadomość konsumentów na temat znaczenia zrównoważonych opakowań i tego, w jaki sposób konsumenci mogą przyczynić się do rozwoju gospodarki o obiegu zamkniętym.
• Motywuj zachowania konsumentów: Opracowanie programów motywacyjnych zachęcających konsumentów do wyboru opakowań wielokrotnego użytku i nadających się do recyklingu, takich jak systemy kaucji zwrotnych za pojemniki na napoje.

Wzmocnij współpracę międzynarodową

• Globalne standardy: Pracuj nad rozwojem międzynarodowych standardów dla zrównoważonych opakowań, aby ułatwić handel i zapewnić, że europejskie firmy pozostaną konkurencyjne na światowych rynkach.
• Dzielenie się najlepszymi praktykami: Zaangażuj się w międzynarodowe fora, aby dzielić się najlepszymi praktykami, uczyć się z doświadczeń innych regionów i współpracować w zakresie globalnych wyzwań związanych z odpadami opakowaniowymi i recyklingiem.

Krótki przegląd rozporządzenia w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR)

Rozporządzenie w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR) ustanawia politykę zachęcającą do ponownego użycia opakowań i innych form odzyskiwania opakowań wykorzystywanych do różnych celów, jednocześnie zapobiegając wytwarzaniu odpadów opakowaniowych.

Oprócz zmniejszenia ilości odpadów opakowaniowych, PPWR wymaga, aby w opakowaniach z tworzyw sztucznych w UE stosowano coraz mniej tworzyw sztucznych wytwarzanych z paliw kopalnych. Część z nich zostanie zastąpiona plastikiem pochodzącym z recyklingu i elastycznymi opakowaniami. W zależności od zastosowania, opakowania z tworzyw sztucznych w UE muszą zawierać 10-35% materiałów pochodzących z recyklingu do 2030 roku. Odsetek ten wzrośnie do 50-65% do 2040 roku. Innymi słowy, do 2040 r. w opakowaniach UE powinno być stosowane więcej plastiku pochodzącego z recyklingu niż pierwotnego plastiku.

WedługKomisjiEuropejskiej, pomimo faktu, że wprowadzenie tych przepisów zostało uznane za udane, ilość odpadów opakowaniowych w UE wciąż rośnie, a wiele zasobów regionu jest marnowanych bez ponownego wprowadzenia do gospodarki. W związku z tym stale wprowadzane są zmiany i poprawki dotyczące przepisów dotyczących opakowań.

Kwestia opakowań z tworzyw sztucznych w UE

Opakowania z tworzyw sztucznych w UE stanowią poważne wyzwanie w ramach gospodarki odpadami. Pomimo wysiłków na rzecz recyklingu i w pełni funkcjonujących systemów recyklingu w całym regionie, znaczna część opakowań z tworzyw sztucznych trafia na wysypiska lub do spalarni, przyczyniając się do zanieczyszczenia i emisji gazów cieplarnianych.

Źródło obrazu: https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20231019-1/

Według danych Eurostatu, w 2021 r. UE wyprodukowała 188,7 kg odpadów opakowaniowych na mieszkańca – o 10,8 kg więcej niż w 2020 r., co stanowi największy wzrost od dziesięciu lat i o około 32 kg więcej niż w 2011 r.

Papier i tektura stanowiły 40,3% z 84 milionów ton odpadów opakowaniowych wyprodukowanych w UE. 19,0% pochodziło z plastiku, 18,5% ze szkła, 17,1% z drewna, a 4,9% z metalu, co podkreśla pilną potrzebę zrównoważonych opakowań w UE.

W 2021 r. każdy mieszkaniec UE wyprodukował średnio 35,9 kg śmieci z opakowań plastikowych. Tylko 14,2 kg z nich zostało poddane recyklingowi.

Dane Eurostatu ujawniły również, że wskaźnik recyklingu spadł z 41,1% w 2019 r. do 37,6% w 2020 r. w wyniku zaostrzenia przepisów w tym roku, które nakazały państwom członkowskim ujawnienie ich recyklingu. Na poziomie 39,7% w 2021 r. wskaźnik recyklingu wznowił swoją trajektorię wzrostową.

Połowa lub prawie połowa odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych wytworzonych w 2021 r. została poddana recyklingowi w Słowenii (50,0%), Belgii (49,2%) i Holandii (48,9%). Dla porównania, Szwecja (23,8%), Francja (23,1%) i Malta (20,5%) poddały recyklingowi mniej niż 25% swoich odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych.

Wnioski

Wstępne porozumienie w sprawie nowych przepisów dotyczących bardziej zrównoważonych opakowań w UE stanowi krytyczny krok naprzód w walce z odpadami opakowaniowymi i przejściu na gospodarkę o obiegu zamkniętym. Wyznaczając ambitne cele w zakresie ponownego użycia i recyklingu, zakazując niektórych rodzajów jednorazowych opakowań z tworzyw sztucznych i promując innowacje w sektorze opakowań, UE pozycjonuje się jako światowy lider w zakresie zrównoważonego rozwoju środowiska, zapewniając plan zarządzania zrównoważonym rozwojem dla innych krajów.

Jednak w miarę jak UE zmierza w kierunku wdrożenia tych nowych zasad, jasne jest, że sukces PPWR będzie zależał od wspólnego wysiłku państw członkowskich, przedsiębiorstw i konsumentów. Przejście na bardziej zrównoważone praktyki opakowaniowe stanowi wyzwanie, ale oferuje wyjątkową okazję do innowacji, zmniejszenia wpływu na środowisko i utorowania drogi do bardziej ekologicznej przyszłości.

Kilka pytań związanych z tymczasowym porozumieniem UE